Пчеловодство в Казахстане: перспективы развития и системные барьеры

16 Апреля 2025

3293 просмотров

На заседании Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции НПП «Атамекен» под председательством Каирбека Сулейменова рассмотрен вопрос об административных барьерах развитии пчеловодства.

Казахстан является одним из перспективных регионов для развития пчеловодства. В стране зарегистрировано около 12 тыс. пчеловодов, из которых значительное количество работает в Восточно-Казахстанской области. Здесь сосредоточено 60% всех пчелиных семей и производится 80% меда от общего объема по стране. Также в регионе функционирует завод по переработке и фасовке меда.

Пчеловодство в цифрах

Производство меда в Казахстане составляет 3,9 тыс. тонн в год, из которых 222,7 тонны экспортируются в Китай, Саудовскую Аравию, Узбекистан, Кыргызстан, ОАЭ и Иорданию. Тем не менее, объем импорта в три раза превышает экспорт, что говорит о несбалансированности отрасли.

С 2002 года действует Закон «О пчеловодстве», направленный на поддержку и развитие отрасли. В 2023–2024 гг. пчеловоды получили субсидии на сумму более 1,2 млрд тенге, профинансировано 12 проектов за счет льготного кредитования более чем на 80 млн. тенге, действует Дорожная карта на 2025–2027 годы. Развивается цифровизация: внедряется платформа Apiglab для анализа пород и учета популяций пчел.

Однако в отрасли сохраняется барьеры, сдерживающие ее развитие. А именно, законодательные ограничения размещения пасек на пастбищах и в лесном фонде, отсутствие правовых норм, стимулирующих пчеловодство как агротехнологический фактор, административные издержки в получении земли пчеловодами, слабый ветеринарный контроль за ввозом пчел, что ведет к распространению болезней и недостаточная государственная поддержка по линии субсидий и кредитования.

Примером негативной практики стал случай в Костанайской области, где пчеловоду было отказано в праве использовать землю под пасеку на основании отсутствия пчел в реестре сельхозживотных. Подобные казусы создают барьеры в предпринимательской деятельности и не позволяют добиться должного уровня развития данной сферы.

По мнению Национального союза пчеловодов Казахстана «Бал-Ара», развитию пчеловодства препятствует исключение отрасли из состава агропромышленного комплекса, что существенно ограничивает доступ предпринимателей к земельным участкам.

Согласно земельному законодательству, пастбища предназначены исключительно для выпаса сельскохозяйственных животных. Поскольку в законодательстве отсутствуют нормы, допускающие использование таких земель для пчеловодческой деятельности, размещение пасек на них квалифицируется как несоответствующее целевому назначению. Это влечет за собой административные меры, вплоть до изъятия участка.

Следует отметить, что пчеловодство оказывает и ключевое влияние на урожайность — до 90% сельскохозяйственных культур опыляется пчелами, а эффективность опыления повышает урожайность на 60–90%. Важно закрепить это значение в законодательстве.

Также «Бал-Ара» призывает реформировать нормативную базу, включить пчеловодство в перечень приоритетных отраслей АПК, расширить меры поддержки и обеспечить защиту от ввоза не районированных и зараженных пчел. Кроме того, предлагается включить необходимое оборудование (медогонки, воскотопки, мобильные и стационарные цеха) в перечень субсидируемой техники.

Только при снятии искусственно созданных барьеров казахстанское пчеловодство сможет реализовать экспортный потенциал и внести вклад в продовольственную безопасность страны.

Что предлагает Совет?

По итогам обсуждения предложено Министерству сельского хозяйства инициировать дополнения и изменения в Закон «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» и иные подзаконные акты положениями о субсидировании по возмещению части расходов, понесенных пчеловодами при инвестиционных вложениях, а также предусмотреть иную государственную поддержку субъектам пчеловодства в виде грантов, субсидий, льготных кредитов на приобретение пчелосемей, оборудования, инвентаря, техники, участков земли, семян и саженцев медоносных растений.

Министерству экологии и природных ресурсов Совет рекомендовал отменить плату за размещение пасек в пределах лесного фонда, если деятельность осуществляется без нанесения вреда экосистеме, включить в перечень лесообразующих пород медоносные растения: карагану, жимолость, липу, барбарис, кизильник и другие.

Министерству финансов рекомендовано обеспечить контроль за ввозом меда и продукции пчеловодства, проводить анализ их безопасности и соответствия требованиям.

Рекомендации и материалы заседания Совет направит в Администрацию Президента и Аппарат Правительства для сведения.